1647年2月5日（永历元年，顺治四年），《浙东周报》首发，黄宗曦为周报作序，里面的文章回顾三年来，清军在中原、东南所犯下的罪证及杀害无辜百姓的人数。新的论调是反清反封建不复明，黄宗曦把自己思想主张刊登出来。如反君主专制、主权在民、要求人权平等，等等，更加接近黎城的主张。
王德发主抓提倡男女平等，女人不裹足，灭四害，大搞卫生运动，不喝生水，拓宽道路，建造水泥厂、采石场、纺纱织布、取消人头税、进城税及一切杂税，改革政府职能，考核衙门衙役，组建城管大队，开矿建厂，开发绍兴漓渚铁矿，在农村规定田租不能大于每亩产量30%，发展商贸等等。
开年后，在浙东一场大生产，大建设开始了，在进行中碰到了许多的难点，也有许多意想不到长处，难点是缺少前期发展资金，长处是能写会算文化人较多。黎城在浙东投入了大量的现银，在绍兴，宁波二地开设了银行，内部发行解放区币钞，银行边开设综合商店，提供黎城商品。
有人说清廷难道就不管了码？由着你这样发展？这就要说说清廷的情况了，图赖战死，天下震动，当然震动最大的就是清廷了，多尔衮第一时间派了范文程前往黎城，多尔衮是来质问黎城，为什么要出兵绍兴，如果是这样的话，清廷就要重新定位黎城是敌还是友的问题了。
黎城方面对范文程解释道：“黎城没有出兵，黎城兵力有限，只是浙东购买了黎城火枪5千支（有意夸大），派了几名教官前往怎么使用保养火枪，没有别的。黎城穷山恶水，生活不易，一切为了银子而为，不针对某一方，如果摄政王也想要黎城火枪，黎城同样可以卖… … 。”
这是一个新清况，范文程很无语地回北京了，在朝议时多尔衮说了一遍黎城卖火 枪的事怎么看。多人提出不可接受，这是资敌，有些人摇头晃脑地说着妙哉，更多的人要出兵打黎城，范文程算是明白了，说道：”我朝用什么去攻打黎城？黎城卖给浙东火枪五千，就把十万大军挡在杭州不能为之，我朝打黎城出多少兵可为？“
这一问，许多人全陷入了深思，多尔衮说道：”黎城的火枪确实犀利，不是我军中的火枪可比，也问过了工部的人，能否制造出一样的火枪，工部说，这种火枪是怎么发射的还弄不清楚，因为没有点火装置，怎么仿制？所以我的意思是先从黎城购买一批，弄明白了也好仿制，攻打黎城得不偿失。“
范文程来回地谈判，图赖的死变成了火枪的交易，清廷目前也是兵力见拙，更需要一支人数不大，杀伤力巨大的军队，听说浙东的这支火枪营人数不多，连战连胜，现在奈何不了他们，就是因为这支火枪营，顺治还有一个小心思，要建立属于自己的一支军队来摆脱多尔滚的掣忖，所以对黎城购买 火 枪这事就上心了。
关于成立一支火器营的归宿指挥权，就把京城闹的鸡飞狗跳，上面是两个老大，一个摄政王多尔衮，目前的实掌人。一个是年幼顺治，后面是皇后。这边上还有豪格盯着，最后多尔衮没动作，因为此时南方一片糜烂，已无暇顾及。
黎城开价一支4-17式火枪30两银，弹药1分银，顺治要组建一支亲军火器部队，听从自己，目前京城的京师八旗掌握在多尔衮手里，为了掣忖多尔衮，这支火器部队就很重要了，范文程私下里也听从顺治，所以在人数上初定为5000人，兵源新招募。
一支五千人的火器营，就要有相应的火枪，光购火 枪就要十五万两，弹药就更用不起了，因为是消耗品，一支枪配100发弹就是五万两。这20万两银还得要现银。可是清朝初定，国库空虚。那就捐，左右翼前锋营统领一个7万，一个5万两，相当于中央警备团司令 ，分为左右，左为正，右为副，火器营翼长四名各一万两，参将为五千、指挥使三千。
1647年3月25日（永历元年，顺治四年）任职右佥都御史的张煌言奉鲁王之命，前来宁波，要监军张名振军队。可是张名振军队已解散改编，目前有蒋季重组海军，把原本属于张名振麾下的水军，留用的留用，愿当渔民的放人，所以张煌言来了想要监军不可为。在历史上，张煌言监张名振军，率战舰浮海至崇明，一度登陆，但不幸为飓风所袭失败，全军覆没，这段历史已改变，王德发挽留张煌言在浙东出任一方父母，连年刀兵，百姓需要修养生息，可是被张煌言拒绝。
张煌言可不比黄宗曦，黄宗曦会反思，在张煌言看来，反清不复明，想要做什么？是不忠、不孝，有违圣人之言，大明才是正统，王德发道：“大明朝在烈帝后已亡，随后的弘光朝、福建的唐王、现在广州的永历，包括玄着追随的鲁王全是亡国后的流亡政权，不值得去追随，换过来说，就当现在清廷被赶出了北京，鲁王复明了，又将如何？百姓还是生活在水生火热中，又将用多少百姓的命成全了玄着的忠孝？还不如静下心来，实实在在为眼前的百姓做点实事。说句不该说的话，鲁王昏庸无能，这样的人不值得去追随，跟忠孝无关，太冲说的好啊。天下不属于一人之天下，是为民之天下，所以天下也不属于清廷顺治一人，我们要反清，推翻这些封建制度，建立一个以民为本的天下。这个难道就不值得玄着去追求吗？以往的教训还不深刻吗？就如玄着所想的，大明才是正统，这天下何为正统？这正统又出自哪里？大明前面有大宋，难道大宋就是不正统？那么大明算什么？玄着现在追随的鲁王又算什么？难道鲁王代表着正统？那么永历就不是正统了吗？看看天下吧，人人哭着喊着要去拥立谁，那些投降清廷的也是在拥立，围在永历周围的人也是拥立，为什么有那么许多人投降清廷？不是他们想投降，而是趋利辟害，强者为王，适者生存，还能封官加爵，玄着拥立鲁王，难道就没一点私心，弄个从龙之功封官加爵？美其名要忠孝两全。”
张煌言：“这… … 。”